Основні джерела фінансування бюджетної установи

Опубликованно 22.03.2019 20:30

Чинне загальнодержавне нормативно-правове законодавство передбачає різні джерела фінансування бюджетного установи і механізми виділення цих коштів. Частина є обов\'язковими, а запровадження інших залежить від можливостей і починань керівництва бюджетної установи. У межах цієї статті розглянемо основні джерела фінансування діяльності бюджетної установи. Фінанси: сутнісні характеристики

Щоб відповісти на питання, що є джерелом фінансування бюджетних установ, розглянемо поняття фінансів бюджетної установи.

Фінанси - це грошові відносини, які пов\'язані з розподілом і перерозподілом вартості суспільного продукту і частини державного багатства.

Якщо говорити про фінанси в принципі, то слід врахувати, що в їх основі лежать дві функції: розподіл і контроль.

Інтенсивно беручи участь в розподілі і перерозподілі державного доходу, виділення фінансових коштів сприяє зміні пропорцій, які з\'явилися в процесі первинного розподілу державного доходу, щодо його кінцевого використання.

Доходи, набуті в процесі цього перерозподілу, повинні забезпечувати узгодженість між ресурсами, між розміром грошових фондів і їх структурою, з одного боку, і розміром та структурою засобів виробництва і предметів споживання, з іншого.

Перерозподіл державного доходу в Росії відбувається в інтересах структурної перебудови економіки, розвитку найважливіших секторів економіки (сільгоспвиробництва, транспорту, енергетики, військового виробництва) на користь найменш забезпечених верств населення (літні люди, студенти, самотні мами та багатодітні сім\'ї).

У результаті перерозподілу державного доходу відбувається між виробничими і невиробничими сферами державної економіки, галузями матеріального виробництва, окремими регіонами держави, формами приналежності і соціальними групами населення.

Кінцевою метою розподілу і перерозподілу державних доходів та ВВП, яке здійснюється за допомогою грошей, є розвиток продуктивних сил, створення структур ринкової економіки, зміцнення країни і забезпечення високої якості життя для широких верств населення.

Особливе місце бюджетних фінансів в грошовій системі визначається тією позицією, яку ці організації беруть на забезпечення функцій держави.

Сутність бюджетних установ та їх класифікація

Щоб відповісти на питання, що є джерелом фінансування бюджетних установ, розглянемо саме визначення даного установи.

Бюджетна установа представляє з себе організацію, яка була створена держструктурами Росії, місцевими адміністративними органами у цілях виконання управлінських, суспільно-культурних, наукових, технічних або інших функцій. Основи фінансування такого закладу будується на базі кошторису прибутків та витрат.

Ці компанії можуть бути класифіковані по ряду обставин. Класифікація по функціям, тобто для виконання певних видів робіт можливе їх підрозділ в узгодженні з багатофункціональною систематизацією бюджетних витрат.

Відштовхуючись від цього, можна виділити компанії, що виконують функції держави і, при цьому, отримують грошові кошти. Державне управління, до складу якого входять Комітет з фінансового моніторингу, Комітет Росії з військово-технічного співробітництва з іноземними державами, Рахункова палата Росії, Міністерство фінансів Росії та ін. Судова влада. Посольства і консульства за кордоном і т. д.

В залежності від джерела фінансування бюджетного установи, вони поділяються на такі групи: за рахунок коштів федерального бюджету; за рахунок коштів бюджетів суб\'єктів РФ; за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Існують і інші типи класифікацій.

Згідно з джерелами фінансування бюджетної установи, ці організації можна поділити на дві групи: установи, які надають платні послуги громадянам і організаціям, при цьому, мають свої джерела коштів; установи, які не надають платні послуги громадянам та організаціям, які не мають власних джерел. Особливості фінансів

Важливою особливістю, яку враховують при визначенні джерел фінансування бюджетних і автономних установ, є зв\'язок з бюджетом, за допомогою якого вони забезпечуються необхідними фінансами. Неможливість отримувати кошти з бюджету призводить до недофінансування витрат бюджетних компаній. Перевиконання кошторису бюджету відповідного рівня доходів призводить до додаткового отримання основних джерел фінансування бюджетних установ та виділення коштів для таких установ.

З допомогою цієї функції гроші бюджетних компаній знаходяться в тісному зв\'язку і взаємозалежності з муніципальними (централізованими) грошима, ніж всі інші частини грошової системи. Установи можуть надавати платні послуги, формуючи частину власних грошових ресурсів за рахунок власних доходів, що дозволяє їм ставитися до суб\'єктів господарювання. До видів і джерел фінансування бюджетної установи належать власні кошти, які формуються за рахунок надання певних платних послуг.

Ці дві особливості визначають місце фінансів бюджетних установ як проміжне між муніципальними грошима і грошима компаній.

Основні принципи організації фінансів

Головними принципами організації виділення джерел коштів фінансування установ є наступні: Цільове використання і застосування виділених і власних коштів. Чітке розмежування бюджетного фінансування і власних коштів. Обидві групи фондів зберігаються на певних рахунках, для кожної групи підготовлена своя оцінка і свої звіти. Бюджетний імунітет. У відповідності зі ст. 239 БК РФ, імунітет бюджетів є правовим режимом, в якому звернення стягнення фінансових коштів скарбниці провадиться лише на підставі акта суду: o відшкодування недофінансування, якщо компенсовані кошти були схвалені законом в межах бюджетних витрат; o відшкодування збитків, заподіяних фізичній чи організації в результаті нелегальних дій муніципальних органів або їх керівних осіб. Контроль з боку держави і місцевих владних структур за вмотивованим і оптимальним застосуванням джерел фінансування підприємства.

Роль бюджету в фінансовому забезпеченні

Центральним джерелом фінансування є бюджетне виділення грошових коштів. Воно грунтується на певних принципах, що характеризуються формами і методами надання коштів.

Принципи бюджетного фінансування дуже важливі в організації системи виділення фінансів для установ. Серед них виділимо: одержання найбільшого ефекту з мінімальними витратами; цільовий характер; надання фінансових коштів скарбниці в міру реалізації виробничих та інших показників з урахуванням використання випущених асигнувань; безвозвратность бюджетного виділення фінансових коштів; безоплатність виділення грошових коштів.

Вживаються два способи джерел фінансування діяльності: Система виділення фінансових коштів «нетто-бюджет». Даний спосіб надання коштів характеризується тим, що надання грошових коштів відбувається на досить обмежений спектр витрат, які були передбачені затвердженим бюджетом. Надання грошових коштів за системою «брутто-бюджет». Він вживається для компаній, які цілком забезпечуються необхідними фінансами з бюджету.

Ці способи надання коштів здійснюються з впровадженням таких форм і джерел фінансування бюджетної установи: Асигнування на підтримку діяльності установ, які визначені переліком витрат. Кошти на оплату продукції, які здійснюються фізичними особами і організаціями за муніципальним і державним договорами: всі закупівлі продукції, робіт і послуг на суму вище 2000 мінімальних зарплат виконуються тільки на базі муніципальних або державних договорів. Трансфери населенню, іншими словами, виділення фінансових коштів обов\'язкових платежів для населення: пенсії, стипендії, інші соціальні виплати, які були встановлені актами суб\'єктів рф, законодавчими актами місцевих структур. Субвенції і субсидії громадянам та організаціям - кошти, що надаються бюджету іншого рівня системи Росії в цілях виконання певних цільових витрат на критеріях часткового фінансування.

Поняття бюджетного фінансування

Бюджетне фінансування являє собою безоплатне цільове призначення коштів установам, організаціям, компаніям для втілення їх основної роботи з відповідних бюджетів в узгодженні з затвердженим кошторисом по відомству.

Бюджетне фінансування застосовується до муніципальних об\'єктів і ґрунтується на принципах цільового використання коштів, обґрунтованості сум витрат, та перевірки виконання грошової дисципліни.

Бюджетне фінансування є організована система надання коштів муніципальним (державним) компаніям, організаціям і установам для втілення їх роботи.

Сутність такого фінансування полягає в тому, що з його допомогою з\'являються певні грошові відносини між муніципальними та господарюючими суб\'єктами всіх форм власності щодо спрямування коштів бюджетів.

Муніципальні і державні невиробничі установи, які не мають власних доходів, всі свої витрати на поточне утримання і розширення роботи покривають з бюджету на базі грошових планів - кошторисів витрат.

Повнота і своєчасність виділення фінансових коштів значно залежать від рівня наповнення бюджетними коштами.

У Росії муніципальні кошти спрямовуються по-різному і в різних цілях. Більша частина коштів розподіляється і витрачається за рахунок виділення фінансів з допомогою бюджетного фінансування, при якому надаються кошти для втілення поточних заходів і робіт. Надання грошових коштів поширюється переважно на муніципальні об\'єкти і проводиться за рахунок різних джерел фінансування коштів бюджетних установ: з бюджету, позабюджетних фондів та власних фінансів.

Бюджетне фінансування здійснюється на базі принципів безоплатності, цільового використання коштів, дотримання грошової дисципліни (як умова відповідних правових витрат коштів).

У Росії бюджетні кошти можливі у двох формах: фінансування державних установ; фінансування державних об\'єднань і компаній, які мають певну фінансову самостійність.

Бюджетні компанії і організації не беруть конкретної ролі в розробці матеріальних цінностей, а це значить, що вони не створюють державний дохід.

Головною метою таких установ є задоволення соціальних потреб населення.

Чинне законодавство Росії допускає комерційну діяльність для всіх цих компаній (але лише щодо тих видів робіт, які передбачені статутом цих установ), що приносить їм додатковий дохід.

Форми бюджетного фінансування

Виділення коштів здійснюється в наступних формах: фінансування засобів на базі грошових планів (або кошторису витрат); субвенції; державне фінансування засобів інвестицій; надання дотацій; надання субсидій.

Кошторисне фінансування є найпопулярнішою формою виділення коштів. Виділення коштів з бюджетів засноване на документі планування - оцінки доходів і витрат компанії (установи). Кошторис є основним документом планування, які підтверджують право на отримання доходу і витрат. Кошторис описує обсяг і спрямування коштів для вирішення поставлених завдань.

Субвенція - це виділення державою муніципальних коштів.

Субвенція, на відміну від дотацій, орієнтована на надання грошових коштів по певних програм, заходів, проектів. Вона проводиться, якщо є частка власних джерел фінансування коштів бюджетних установ з місцевих (міських) бюджетів. Існує одна особливість використання субвенцій - вона може бути повернута в разі її неналежного використання.

Державне виділення грошових інвестиційних коштів - це надання державою потрібних коштів для инноваторской і дослідницької роботи.

Це надання коштів здійснюється в узгодженні з бюджетної систематизацією витрат по головним напрямкам розвитку країни.

Субсидії являють собою поточні платежі (безоплатні) організаціям, компаніям, які не передбачають відшкодування у вигляді спеціально узгоджених платежів.

Державні дотації - це форма бюджетного фінансування, яка використовується для розподілу коштів з муніципального та місцевого бюджетів на планово -збиткові компанії та організації для ефективного збалансування їх грошових потоків.

Дотації можуть надаватися з більш високого рівня бюджету (у разі витрат, які перевищують дохід) для підтримки роботи.

При здійсненні закупівель муніципального рівня джерелами фінансування бюджетної установи в реєстрі контрактів є субсидії і субвенції. Способи бюджетного фінансування

З метою виконання бюджетного фінансування вживаються два способи: Спосіб переказу коштів. Він проводиться методом перекладу фінансів на рахунки головних розпорядників фінансових установ. Спосіб єдиного казначейського рахунку, який є головним муніципальним рахунком і вживається для проведення грошових операцій.

Бюджетне фінансування також може поєднуватися з кредитуванням з бюджету. Чинне законодавство країни описують надання позик іншим рівням управління, в тому числі муніципальних позабюджетних фондів, надання позик компаніям, установам і організаціям.

Види джерел фінансування витрат бюджетних установ

Розглянемо, звідки можуть відбуватися грошові потоки. З вищесказаного можна виділити два головних типи джерел фінансування витрат бюджетних установ: бюджетне надання фінансів; власні кошти.

Бюджетне надання фінансів - це надання невідшкодовуваною організацією суми з бюджетів різного рівня та позабюджетних коштів для покриття витрат.

Власні кошти установ складаються з різних джерел фінансування діяльності бюджетної установи: кошти, придбані від оренди приміщень, об\'єктів і обладнання; кошти від комерційної та іншої приносить дохід роботи; цільові фонди юросіб і фізосіб; інші доходи.

Власні кошти установ можуть бути згруповані в узгодженні з загальним дозволом на відкриття рахунку у Федеральному казначействі для обліку коштів, що надійшли від комерційної та іншої приносить дохід роботи: Кошти від оплачуваної роботи установи, які відповідають його профілю. Кошти від виробничої роботи майстерень, експериментальних дільниць, ферм, друкарень, магазинів, одиниць громадського харчування, що не мають статусу організації. Кошти від надання послуг з фінансовим договорами. Засоби, придбані у вигляді плати за утримання дітей в дитячих садках і т. д. Засоби для втілення дослідних робіт та розробок і надання послуг. Прибуток від послуг зв\'язку.

Бюджетна субсидія: основи розуміння

Вона вважається обов\'язковою для будь-якого установи, яке повинно отримати її у засновника разом з встановленою державної або муніципальної завданням. Розмір її визначається засновником на підставі наступних причин: при розрахунку субсидії враховуються витрати бюджетної установи на утримання власності та майна; розрахунок субсидії робиться з урахуванням нормативних витрат на надання муніципальних або міських послуг фізичним особам та організаціям.

Щодо вартості утримання власності, то дотація (іншими словами її гарантована частина, яка практично не залежить від того, надає установа які-або послуги, або немає), враховує становище засновника і може не покривати всі витрати установи. Приміром, щодо установ загальнодержавного бюджету ці витрати включають лише десять відсотків загальних витрат на електроенергію і п\'ятдесят відсотків витрат на споживання теплової енергії.

Щодо частини субсидії, яка відноситься до виділення грошових коштів на процес надання послуг, вона включає як прямі витрати установи на надання послуги (наприклад, витрати на оплату праці для персоналу, конкретно займається наданням послуги) та опосередковані витрати (зокрема, винагороду адміністративного персоналу установи). Вони можуть включати витрати на утримання власності.

Якщо в рамках державної задачі бюджетна установа надає послуги громадянам і організаціям за певну плату, то, зазвичай, із коштів, які заплановано отримати від покупців послуг, відраховуються кошти, що плануються до вступу. У підсумку, для керівництва певного бюджетної установи дуже принципово знати, на підставі якого нормативно - законодавчого акта його засновником визначається розмір дотацій для муніципальних завдань. Необхідно усвідомлювати правила для розрахунків нормативів: які витрати і в якій пропорції віднесені до субсидій гарантованої частини (ціна утримання майна), а які - до змінної (ціна надання послуг).

Це потрібно для того, щоб мати можливість впливати на розмір субсидії, яка визначається засновником, захищаючи інтереси установи, так як для засновника часто порушуються правила з бюджетного недоліку.

Але слід погодитися з тим, що навіть без цього, при фінансовому плануванні, у засновника є багато можливостей зменшити розмір субсидії, зберігаючи при всьому цьому розмір характеристик державної задачі.

Крім того, нерідко в законодавчих актах зазначено, що сума нормативних витрат на надання послуг не зобов\'язана перевищувати суми бюджетних асигнувань, які були передбачені для відповідних завдань у визначеному бюджеті на відповідний грошовий рік.

Тому в даному випадку єдиний метод зберегти субсидію, принаймні, на тому ж рівні, запевнити керівника бюджетної установи в тому, що зниження стандартів призведе до невиконання цієї задачі або необхідності збільшення розміру оплати за послуги, які були надані установою.

Принципово також розуміти, що скорочення засновником суми нормативів у межах субсидії на реалізацію державної або муніципальної завдання може викликати ситуацію, коли бюджетна установа з тієї або іншої причини не повністю буде використовувати цю дотацію.

В узгодженні з загальнодержавними актами кошти дотації, які не були використані у поточному фінансовому році, залишаються в установі і використовуються в наступному фінансовому році для вирішення задач, для яких установа було організовано.

Цілями створення бюджетної установи є реалізація робіт чи надання послуг по забезпеченню можливостей муніципальних органів або місцевих адміністративних органів у галузі науки, освіти, охорони здоров\'я, культури, соцзахисту, зайнятості жителів, спорту, а також в інших областях.

Невикористана субсидія для реалізації державної задачі в поточному році зобов\'язана бути витрачена бюджетною установою в наступному, і це може спонукати засновника зменшити розмір стандартів і нормативів по субсидіях. Бюджетна субсидія на цілі, не пов\'язані з госзадачами

Надання цих субсидій муніципальним установам передбачено загальнодержавними актами. На відміну від субсидій на фінансову підтримку для реалізації державних завдань. Питання її надання вирішується засновником, а порядок розрахунку розміру та умови встановлюється для загальнодержавних установ Кабінетом міністрів Росії, щодо міських установ - місцевою адміністрацією.

Головний інформаційний елемент цих законодавчих актів, не пов\'язаних з реалізацією державної завдання, в тім, що бюджетні установи отримують ці субсидії від засновника.

У практиці їх цілі можуть змінюватись: ці субсидії можуть бути надані для придбання основних засобів (включаючи нерухомість); для капремонту і переоблаштування; для заходів з економії ресурсів; для реалізації різних видів робіт у рамках цільової програми; для навчання і розвитку персоналу; для реалізації судових рішень; для погашення кредиторської заборгованості; для проведення ювілейних заходів; для втілення заходів, які пов\'язані з запуском установи і т. д.

У підсумку, субсидії для інших завдань є механізмом надання бюджетних інвестицій (фінансових коштів скарбниці) які виділяються на створення або підвищення ціни державної або муніципальної власності за рахунок фінансових коштів скарбниці.

В узгодженні з місцевою нормативною базою на практиці для визначення ступеня таких субсидій можна застосовувати два способи.

По-перше, розмір субсидії встановлюється засновником на базі планованої вартості необхідної продукції з урахуванням лімітів, які були передбачені засновником в узгодженні з територіальним бюджетом.

У другому способі додатково застосовується заявка на субсидію, яку представляють засновнику. У ній вказується заголовок витрат, їх цільове направлення, сума, також даються необхідні обґрунтування.

Голова бюджетної установи повинен ретельно провести вивчення належних законодавчих актів, щоб усвідомити, на що конкретно йому можуть бути видані дотації.

Позабюджетні джерела

До позабюджетних джерел фінансування в бюджетних установах відносять ті доходи, які існують поза бюджету. Вони регулюються законодавством РФ.

Такі засоби класифікують за групами: зароблені доходи і незароблені доходи.

До зароблених доходів відносять ті засоби, які отримані не від основної діяльності установи, але які пов\'язані з нею.

Такі джерела фінансування позабюджетних коштів бюджетної установи мають характерну особливість – цільове призначення. Тобто вони можуть бути використані тільки для потреб самої організації.

Незароблені доходи – це ті фінанси, які не пов\'язані з діяльністю установи і результатами його праці, не підлягають поверненню.

До позабюджетним джерелам також відносять депозити, які тимчасово надходить у розпорядження установи, але при певних умовах ці суми підлягають поверненню. До них відносять: вчасно не отримана зарплата, стипендії і т. д.

Термін за депозитами: для фізосіб – 3 роки; для юросіб – 1 рік; для бюджетних установ - до 31 грудня. Питання оподаткування позабюджетних джерел

Позабюджетні джерела фінансування та оподаткування бюджетних установ також регулюються законодавчо. Бюджетні установи є платниками податків. Даний податок сплачується з доходів, отриманих від реалізації платних послуг, оренди і т. д. Це доходи від комерційної діяльності.

Податкова база при цьому визначається як різниця між отриманою сумою доходу (без ПДВ) і сумою фактичних витрат. Висновок

Вивчаються субсидії носять цілеспрямований характер. Бо цільове застосування установою коштів субсидій є об\'єктом контролю. Звичайна практика полягає в складанні договорів про надання субсидій. Ці угоди встановлюють зобов\'язання установи застосовувати дотацію тільки за прямим призначенням і право засновника завершити видачу субсидії в разі неправильного використання коштів і докласти зусиль для відновлення цієї суми. Автор: Лариса Кудашкіна 5 Грудня, 2018

Категория: Новости